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[49]这四种主体并非警察法律关系中的警务主体，从法事实的角度来观察，警察权是以警务模式作为常态载体的，而警务模式的运行既包含执法事项，也包含了密切警民关系，获得民众资讯支持等非执法事项，因而在警察权的实践图景中，公众是具有主体性的。

首先，检察机关对于那些破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益、损害社会公共利益的行为，提起民事公益诉讼。检察机关提交的起诉书可被视为定罪申请书，检察机关移交的案卷材料可被视为旨在证明被告人犯罪事实的证据材料，检察机关通过举证、质证和辩论活动，来承担证明责任，并力求达到法定的最高证明标准。

其次，检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国家财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。这是现代法治的要求，也是司法公正的标志。这主要表现在三个方面： 一是对于不符合逮捕条件的案件，作出不批捕的决定。毕竟，在一审裁判作出之后，控辩双方还可以通过行使诉权的方式，申请上一级法院给予进一步的司法救济。但在我国司法体制下，法官并不参与刑事审判前的诉讼活动，对于侦查机关的所有强制措施和强制性侦查行为，也不享有司法审查权。

（一）提起刑事公诉 在刑事诉讼中，通过提起公诉来启动刑事审判程序，是检察机关行使刑事追诉权的主要方式，也是检察机关维护国家和社会利益的主要方式。而代表国家和社会提起公诉，通过行使诉权的方式来启动司法裁判程序，督促法院在认定事实和适用法律的基础上，做出旨在维护国家利益和社会利益的司法裁决。但从后者的角度说，则意味着只有本国公民才能受到保护，外国人、无国籍人不在此列。

例如，我国现行法律体系中尚无《出版法》，但公民根据《宪法》第 35 条的规定，享有出版自由，因此，对出版的事前限制和事后追责都是违宪的。所谓附条件的权利，具体来说，又包括两种情形：一是只有当具体条件成熟后，宪法上规定的权利才有望落到实处。在焚烧国旗案中，美国联邦最高法院布伦南大法官执笔的法院意见指出：宪法上保障的在智识上是多元的甚或相对立的自由，以及对于触及现存秩序核心的事物的异议权，包含着公开表达有关我们国家的观念的自由，这些观念包括挑衅性的或蔑视性的。但另一方面，也正如伯林他们所指出的那样，一旦国家可以通过整合资源、重新分配的方式介入基本权利的实现过程，则人们就可能成为直接依附于国家的奴仆，听任国家上下其手。

从这个角度说，积极权利的背后伴随着一个积极行动者的概念：如果没有示威的决心，示威的权利就形同虚设。还必须指出的是，这一条款实际上是对《宪法》第 34 条至第 50 条相关权利[9]条款的兜底规定，这更加大了这一条款的危险程度，后文对此还会作出专门叙述，兹不赘言。

第二、三种很难区分其等级上的高低，但相对于第一种类型的权利而言，都是需要其他条件的成就：第二种有赖于法律的细化性规定，第三种则取决于国家所认为的条件的成熟。一个人有权利保护他的身体不受损害，而且在没有正当理由剥夺自由的情况下有权利保护他的自由不受侵犯，这是毫无疑问的。按照新修订的《立法法》第 8 条的规定，有些事项只能由全国人大及其常委会的法律来予以规定，其中与我们所言论题有关的事项主要包括：民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度（涉及到人民的自治权利），犯罪和刑罚（涉及到刑事犯罪者的权利），对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚（涉及到公民的政治、人身权利），税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度、对非国有财产的征收、征用（涉及到公民的财产权利）。实际上，在世界各国的宪法上，主权在民或国家主权属于全体国民并不是个新鲜的说法，人民只有理解为个人的集合或全体国民才是适切的解释。

在该条中，除选举权排除外国人、无国籍人行使外，宪法在权利主体上还施加了两重限制：一是年龄，即主体须年满 18 周岁。但从总体来说，这样的措施肯定是必需的，也是合理的。同样，这三种类型的基本权利又不需要国家和社会提供额外的帮助，每个人在不受阻碍的情形下，都可以自然地使这些权利得以完满的实现。简单地说，实体法是对人（包括特定的身份）作出的法律上的规定，而程序法上是对进入程序的角色所作出的规定。

这些大多都是社会经济方面的权利。第三，人的地位一旦赋予即不可剥夺，而人的权利则往往会因触犯法律而受到剥夺或者限制。

……多数法律规定人的法律地位都是参照标准的个人而陈述的，如是一个公民、成年、男性、婚生等等。上述提案权、质询权、人身特别保障权和发言、表决不受追究权，也同样体现在地方人民代表大会的代表和人大党委会的委员的特权[12]上。

参见罗竹风主编：《汉语大词典》(缩印本·中卷)，汉语大词典出版社 1997 年版，第2802 页。正如美国学者亨金所强调的那样，人权之所以称其为‘人的，意味着它们是基于人性，在同等的程度上平等地适用于所有每个人类社会中的所有人：适用于每个人，而不论其性别或种族、阶级或身份、富裕或贫困、职业、才能、功绩、宗教信仰、意识形态或其他属性。用权利直接予以表述的，则为积极权利。这一条款中的任何人、罪犯实际上就是我们通常所言的犯罪嫌疑人或被告这类角色。从前者来说，法律保护的对象是普遍的，只要生而为人者即可享有某些权利。宪法的地位再次得以重申，这无疑是法治之福。

以家庭关系为例，他可能是父母的子女，也是子女的父母，同时又是配偶的夫妻等为了更为准确地界定不同身份者所应有的权利和义务，法律往往会根据人的不同身份赋予人所不同的资格、权能以及责任。对此俞可平先生早就指出：包括国家在内的任何政治社群有责任通过自己的积极作为，提供公共利益，从而最终增进每一个人的个人利益。

前述第一种类型的权利因为在宪法文本中没有提及法律约束和等待条件，因而也可以视为是无条件的权利，第二、第三种类型的权利则实质上都是拥有条件的，其位阶应当低于第一种类型的权利。任何法律都不得授予一些人特权或强加给另一些人特殊的歧视。

由于我国宪法主要是有关实体内容的确定，所以并没有法律角色这一类型的主体。（三）《宪法》第74 条规定的不受逮捕或者刑事审判权。

二是积极权利需要他人的配合，这与存在于自治领域中的消极权利不同，任何积极权利都是存在于和他人的交往中，或者存在于对公共生活的参与过程中。（九）《宪法》第 49 条第 4 款规定：禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。例如各省市的地方性法规可以扩大公民享受社会保障的主体范围，提高社会保障的补助标准等。对于上述弱者，法律所要做的事情是通过提供一定的机会或者物质帮助，补足他们因为劣势地位遭受的不公平待遇。

《欧洲人权公约》第 14 条宣告：应确保人人无区别地享有本公约所列举的权利和自由，尤其不得基于性别、种族、肤色、语言、宗教、政治或其他方面的见解、民族和社会本源、属于少数民族、财产、出身或其他情况而予以歧视。立法者之所以赋予权利，例如出借人对于借用人的返还请求权，是因为权利人在多数情况下都对权利的内容享有利益，例如，出借人对于借用人的返还就享有利益。

在上述引文中，一切权力属于人民说明了人民是国家权力最终的所有者，国家权力实质上是来自于人民自然权利的让渡。三是境遇上的弱者，如劳动者、军属、烈属、华侨、归侨、侨眷等。

财产权和政府在很大程度上是相互依存的。在我国宪法文本中，这又包括以下几种具体类型： （一）存在规定某一事项的法律是某一基本权利得以实现的前提。

由于本文是从基本权利的角度言说地位和权利的问题，因此，我们也可以笼统地将宪法中有关地位的规定理解为地位性权利，而将满足人们利益的权利称之为利益性权利。后者代表着个体成为他自己的主人的一种愿意，是去做……的自由。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。特别重要的证据则是宪法文本本身，《宪法》第 51 条规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

这也就是我们所说的个人的积极权利。例如被囚禁者的人权问题，社会福利保障权的问题等。

第 43 条第 2 款规定：国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。法律实践方面的做法同样可以引以为据。

伯林认为，积极自由往往会导致一种规定好了的生活，并常常成为残酷暴政的华丽伪装，因而，他用了较大篇幅来论述积极自由所可能产生的危害。公民所拥有的法律权利只能在特定国家才算数，一旦脱离了其所在的国度，他是否拥有权利、拥有多少权利，则完全取决于另外那个国家的规定。

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